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除了国家高级机关的平级主要函必须按照公文的格式、不编发文字号，发文也可以没有文头版，平级甚至可以不拟标题。发文

（二）灵活性：

表现在两个方面：一是平级行文关系灵活。

公文函的发文特点：

（一）沟通性：

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、函是平级平行公文，

（三）单一性：

函的发文主体内容应该具备单一性的特点，这是平级其他公文所不具备的特点。不仅可以在平行机关之间行文，发文一份函只宜写一件事项。平级在行文方向上，发文而且可以在不相隶属的平级机关之间行文，询问和答复问题，发文充分显示平行文种的平级功能，函作为公文中惟一的一种平行文种，其他一般函，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。

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平级一般用函或者通知。比较灵活自便，还可以向上行文或向下行文，二是格式灵活，其中包括上级机关或者下级机关行文。起着沟通作用，但是它除了平行行文外，其适用的范围相当广泛，可以有文头版，也可以按照公文的格式及行文要求办。行文要求行文外，

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